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宜府辦發(fā)〔2024〕32號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)全市土地和礦產(chǎn)資源提級(jí)統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，牢固樹立“集中才有規(guī)模，集約才有效益”的意識(shí)，堅(jiān)持全市“一盤棋”，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局、重點(diǎn)功能片區(qū)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)土地和礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌高效開發(fā)利用，以空間有序引領(lǐng)發(fā)展有序，以資源保障促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市、打造世界級(jí)宜昌提供有力保障。

二、加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌管理

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，5%的年度調(diào)整指標(biāo)主要用于保障市級(jí)重大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)域。開展年度規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為縣市區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)用地保障的重要依據(jù)。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整方案經(jīng)市政府專題會(huì)議審定后按程序報(bào)批。

（二）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理。市自然資源部門以各縣市區(qū)年度新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)為基數(shù)，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)、補(bǔ)充水田指標(biāo)的15%到市級(jí)儲(chǔ)備庫，市財(cái)政部門將統(tǒng)籌費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)充耕地指標(biāo)原則上不得跨市域交易，市域內(nèi)需跨縣市區(qū)調(diào)劑的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市級(jí)使用補(bǔ)充水田指標(biāo)的，需按程序報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌管理

（三）統(tǒng)籌財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理。由市、縣兩級(jí)政府財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目需報(bào)市自然資源部門匯總制定全市財(cái)政出資勘查項(xiàng)目計(jì)劃方案，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后組織實(shí)施。在勘查項(xiàng)目計(jì)劃方案實(shí)施過程中，因重大招商引資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要調(diào)整的，由屬地縣級(jí)政府報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審查同意后組織實(shí)施。

（四）統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)出讓管理。縣市區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓需報(bào)市自然資源部門匯總制定全市礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃方案，提請(qǐng)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過后實(shí)施。部、省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓方案（部、省直接出讓的除外）經(jīng)市政府審查通過后報(bào)上級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施。

（五）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管。涉及重點(diǎn)礦種（磷礦、石墨礦、鋰礦、頁巖氣、錳礦、地?zé)帷⒌V泉水、玻璃用砂巖、銀釩礦等）的礦業(yè)權(quán)、股權(quán)交易和礦業(yè)權(quán)整合活動(dòng)，由縣級(jí)政府報(bào)請(qǐng)市政府專題會(huì)議研究決定。

（六）持續(xù)強(qiáng)化磷礦開采總量控制。全市年度磷礦開采總量控制計(jì)劃經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過后組織實(shí)施，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采。縣級(jí)政府招商引資的重點(diǎn)企業(yè)用礦需求，由屬地政府提請(qǐng)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)研究決定。

四、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和推進(jìn)落實(shí)

（七）開展區(qū)域土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)。市自然資源部門會(huì)同市統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)部門建立信息共享機(jī)制，對(duì)各縣市區(qū)畝均GDP增速、畝均稅收增速、GDP地耗下降率等指標(biāo)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。深化開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用情況評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)兩年全省排名前三分之一且符合條件的，支持開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級(jí)；對(duì)排名后三分之一的，暫停受理開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)。市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織開展工業(yè)企業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、后期用地的重要依據(jù)。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。嚴(yán)格合同管理，土地供應(yīng)后因企業(yè)自身原因超過約定開工時(shí)間滿一年造成土地閑置的，自然資源部門、稅務(wù)部門按照職責(zé)分工依法追繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。土地供應(yīng)后因企業(yè)自身原因未按期竣工的，自然資源部門、稅務(wù)部門按照職責(zé)分工依據(jù)出讓合同規(guī)定追繳違約金。經(jīng)信部門會(huì)同招商等部門根據(jù)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等“3+X”指標(biāo)開展工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核，初次復(fù)核不通過的項(xiàng)目，限定1年內(nèi)進(jìn)行整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫管理。

（九）推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用評(píng)估。以礦山為基本調(diào)查單元，以礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）作為評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)省級(jí)工作安排，市自然資源部門組織對(duì)全市礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)礦山“三率”不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的列入異常名錄?？h級(jí)政府要加強(qiáng)磷礦運(yùn)銷監(jiān)管，對(duì)超計(jì)劃的適時(shí)扣減磷礦開采指標(biāo)。

（十）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。各地各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，細(xì)化完善相關(guān)措施，共同做好全市土地和礦產(chǎn)資源提級(jí)統(tǒng)籌管理工作。市屬國有企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動(dòng)全市土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約高效開發(fā)利用。

宜昌市人民政府辦公室

2024年5月30日